Dari Konferensi Iklim Dunia pertama pada tahun 1979 hingga COP29 pada tahun 2024, perjalanan Konferensi Iklim telah menjadi sumber harapan. Sementara konferensi telah berhasil menyatukan seluruh umat manusia setiap tahun secara teratur untuk tujuan bersama membatasi pemanasan global dan menangani tantangan yang terkait dengan perubahan iklim, keberhasilannya sejauh ini dalam membatasi emisi, pendanaan iklim, dan mitigasi masih banyak yang diinginkan. Dalam skenario saat ini, memenuhi target pembatasan pemanasan hingga 1.5 derajat pada akhir abad ini sebagaimana ditetapkan dalam Perjanjian Paris tampaknya kurang mungkin mengingat beberapa keengganan oleh banyak negara berkembang dan pihak-pihak penghasil bahan bakar fosil. Pendanaan iklim menjadi fokus utama COP29 yang baru-baru ini diselesaikan di Baku. Ini dapat meningkatkan pendanaan tiga kali lipat dari $ 100 miliar per tahun menjadi $ 300 miliar per tahun pada tahun 2035, tetapi ini jauh lebih sedikit dari perkiraan kebutuhan keuangan untuk memenuhi tantangan iklim. Disepakati dalam sesi Baku untuk “mengamankan upaya semua pelaku untuk bekerja sama guna meningkatkan pendanaan bagi negara-negara berkembang, dari sumber publik dan swasta hingga jumlah $1.3 triliun per tahun pada tahun 2035”, namun pendanaan iklim tetap menjadi titik kritis antara Utara dan Selatan. Keberhasilan pengurangan emisi dan mitigasi perubahan iklim akan sangat bergantung pada apakah dana triliunan dolar tersedia untuk mendukung Pihak Non-Annex I (yaitu, negara-negara berkembang).
Konferensi Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa merupakan acara tahunan. Konferensi Perubahan Iklim tahun ini yaitu Konferensi ke-29th Sidang Konferensi Para Pihak (COP) Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) diselenggarakan dari tanggal 11 November 2024 hingga 24 November 2024 di Baku, Azerbaijan.
Konferensi Iklim Dunia Pertama (WCC) diadakan pada bulan Februari 1979 di Jenewa di bawah naungan Organisasi Meteorologi Dunia (WMO). Konferensi ini merupakan pertemuan ilmiah para ahli yang menyadari bahwa iklim global telah berubah selama bertahun-tahun dan menyelidiki implikasinya bagi umat manusia. Konferensi ini menghimbau Negara-negara dalam Deklarasinya untuk meningkatkan pengetahuan tentang iklim dan mencegah segala perubahan buruk yang disebabkan oleh manusia dalam iklim. Di antara hal-hal lainnya, WCC pertama menghasilkan pembentukan panel ahli tentang perubahan iklim.
Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC) dibentuk pada bulan November 1988 oleh Organisasi Meteorologi Dunia (WMO) dan Program Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNEP) untuk menilai ilmu pengetahuan yang berkaitan dengan perubahan iklim. Panel ini diminta untuk menilai status pengetahuan yang ada tentang sistem iklim dan perubahan iklim; dampak lingkungan, ekonomi, dan sosial dari perubahan iklim; dan kemungkinan strategi respons. Dalam laporan penilaian pertamanya yang dirilis pada bulan November 1990, IPCC mencatat bahwa gas rumah kaca telah meningkat secara substansial di atmosfer akibat aktivitas manusia, oleh karena itu diadakan Konferensi Iklim Dunia kedua dan seruan untuk perjanjian global tentang perubahan iklim.
Konferensi Iklim Dunia (WCC) kedua diadakan pada bulan Oktober-November 1990 di Jenewa. Para pakar menyoroti risiko perubahan iklim, tetapi kecewa dengan tidak adanya komitmen tingkat tinggi dalam Deklarasi Menteri. Meskipun demikian, konferensi tersebut membuat kemajuan dengan perjanjian global yang diusulkan.
Pada tanggal 11 Desember 1990, Majelis Umum PBB membentuk Komite Negosiasi Antarpemerintah (INC) untuk Konvensi Kerangka Kerja tentang Perubahan Iklim dan negosiasi pun dimulai. Pada bulan Mei 1992, Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) diadopsi di Markas Besar PBB. Pada bulan Juni 1992, UNFCCC terbuka untuk ditandatangani di Earth Summit di Rio. Pada tanggal 21 Maret 1994, UNFCCC mulai berlaku, sebagai perjanjian internasional untuk mengekang emisi gas rumah kaca dan beradaptasi dengan perubahan iklim. Hal ini didasarkan pada prinsip tanggung jawab bersama tetapi berbeda dan kemampuan masing-masing (CBDR-RC), yaitu, masing-masing negara memiliki kemampuan yang berbeda dan tanggung jawab yang berbeda serta komitmen yang berbeda dalam mengatasi perubahan iklim.
UNFCCC merupakan perjanjian dasar yang menyediakan dasar bagi negosiasi dan perjanjian berdasarkan keadaan nasional. Sebanyak 197 negara telah menandatangani dan meratifikasi perjanjian ini; masing-masing dikenal sebagai 'Pihak' pada konvensi kerangka kerja tersebut. Negara-negara tersebut dibagi menjadi tiga kelompok berdasarkan komitmen yang berbeda – Pihak Lampiran I (negara-negara industri OECD plus Ekonomi dalam transisi di Eropa), Pihak Lampiran II (negara-negara OECD dari Lampiran I), dan Pihak Non-Annex I (negara-negara berkembang). Pihak Lampiran II menyediakan sumber daya keuangan dan dukungan kepada Pihak Non-Annex I (yaitu, negara-negara berkembang) untuk melaksanakan kegiatan pengurangan emisi.
Negara-negara (atau Pihak UNFCCC) bertemu setiap tahun di Konferensi Para Pihak (COP) untuk menegosiasikan tanggapan multilateral terhadap perubahan iklim. “Konferensi Para Pihak (COP)” yang diadakan setiap tahun juga dikenal dengan sebutan “Konferensi Perubahan Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa”.
Konferensi Para Pihak pertama (COP 1) diadakan di Berlin pada bulan April 1995 yang mengakui bahwa komitmen Para Pihak dalam Konvensi tersebut ‘tidak memadai’ untuk memenuhi tujuan, oleh karena itu kesepakatan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca diadopsi selama COP3 di Kyoto pada tanggal 11 Desember 1997. Secara populer disebut Protokol Kyoto, ini adalah perjanjian pengurangan emisi gas rumah kaca pertama di dunia yang ditujukan untuk mencegah campur tangan manusia yang berbahaya terhadap sistem iklim. Perjanjian ini mewajibkan negara-negara maju untuk mengurangi emisi. Komitmen pertamanya berakhir pada tahun 2012. Periode komitmen kedua disetujui selama COP18 pada tahun 2012 di Doha yang memperpanjang perjanjian hingga tahun 2020.
Kesepakatan Paris mungkin merupakan resolusi paling komprehensif hingga saat ini oleh komunitas dunia 195 untuk memerangi perubahan iklim menuju masa depan yang rendah karbon, tangguh, dan berkelanjutan. Kesepakatan ini diadopsi pada 12 Desember 2015 selama sesi COP 21 di ibu kota Prancis. Kesepakatan ini memetakan arah yang komprehensif, jauh melampaui pengurangan emisi gas rumah kaca yang mencakup mitigasi, adaptasi, dan pendanaan iklim terhadap perubahan iklim.
Tabel: Perjanjian Paris
| 1. Sasaran suhu: Menahan peningkatan suhu rata-rata global di bawah 2°C di atas tingkat pra-industri dan melakukan upaya untuk membatasi peningkatan suhu hingga 1.5°C di atas tingkat pra-industri (Pasal 2) |
| 2. Janji Para Pihak: Menanggapi perubahan iklim sebagai “kontribusi yang ditentukan secara nasional” (Pasal 3) Mencapai puncak emisi gas rumah kaca global sesegera mungkin untuk mencapai tujuan suhu (Pasal 4) Terlibat dalam pendekatan kooperatif menggunakan hasil mitigasi yang ditransfer secara internasional menuju kontribusi yang ditentukan secara nasional (Pasal 6) |
| 3. Adaptasi dan pembangunan berkelanjutan: Meningkatkan kapasitas adaptasi, memperkuat ketahanan dan mengurangi kerentanan terhadap perubahan iklim, menuju pembangunan berkelanjutan (Pasal 7) Mengakui pentingnya mencegah, meminimalkan dan menangani kerugian dan kerusakan akibat dampak buruk perubahan iklim, dan peran pembangunan berkelanjutan dalam mengurangi risiko buruk (Pasal 8) |
| 4. Mobilisasi pendanaan iklim oleh negara-negara maju: Memberikan sumber daya keuangan untuk membantu negara-negara berkembang dalam hal mitigasi dan adaptasi (Pasal 9) |
| 5. Pendidikan dan kesadaran: Meningkatkan pendidikan, pelatihan, kesadaran publik, partisipasi publik, dan akses publik terhadap informasi tentang perubahan iklim (Pasal 12) |
Hingga Februari 2023, 195 negara telah menandatangani Perjanjian Paris. AS menarik diri dari perjanjian tersebut pada tahun 2020 tetapi bergabung kembali pada tahun 2021.
Pentingnya tujuan Perjanjian Paris untuk membatasi pemanasan global hingga 1.5°C di atas tingkat pra-industri pada tahun 2050 ditegaskan sebagai keharusan oleh IPCC pada bulan Oktober 2018 untuk mencegah kekeringan, banjir, dan badai yang lebih sering dan lebih parah serta dampak terburuk lainnya dari perubahan iklim.
Untuk membatasi pemanasan global hingga 1.5°C, emisi gas rumah kaca harus mencapai puncaknya sebelum tahun 2025 dan dikurangi setengahnya pada tahun 2030. penilaian (dari kemajuan kolektif dalam implementasi tujuan iklim Perjanjian Paris 2015) yang disampaikan pada COP28 yang diadakan di Dubai pada tahun 2023 mengungkapkan bahwa dunia tidak berada di jalur yang tepat untuk membatasi kenaikan suhu hingga 1.5°C pada akhir abad ini. Transisi tersebut tidak cukup cepat untuk mencapai pengurangan emisi gas rumah kaca sebesar 43% pada tahun 2030 yang dapat membatasi pemanasan global dalam ambisi saat ini. Oleh karena itu, COP 28 menyerukan transisi lengkap dari bahan bakar fosil ke emisi nol bersih pada tahun 2050 melalui peningkatan tiga kali lipat kapasitas energi terbarukan, penggandaan peningkatan efisiensi energi pada tahun 2030, pengurangan bertahap tenaga batu bara yang tidak berkurang, penghapusan bertahap subsidi bahan bakar fosil yang tidak efisien, dan melalui pengambilan langkah-langkah lain yang mendorong transisi dari bahan bakar fosil dalam sistem energi, dengan demikian, mengantar pada awal berakhirnya era bahan bakar fosil.
COP28 meluncurkan Kerangka Kerja Pendanaan Iklim Global untuk membiayai ekonomi iklim baru sambil memastikan pendanaan iklim tersedia, terjangkau, dan dapat diakses. Deklarasi COP28 pada Kerangka Kerja Pendanaan Iklim Global hendaknya mendekatkan negara-negara Utara dan Selatan dengan membangun momentum yang diciptakan oleh inisiatif-inisiatif yang ada.
Dua tema utama COP28, yaitu pengurangan emisi karbon dan pendanaan iklim, juga bergema keras di COP29 yang baru saja selesai.
COP29 diadakan di Baku, Azerbaijan mulai 11 November 2024 dan akan berakhir pada 22 November 2024, tetapi sesi tersebut diperpanjang sekitar 33 jam hingga 24 November 2024 untuk memberi waktu tambahan bagi para negosiator guna membantu mencapai konsensus. Tidak ada kemajuan yang dapat dicapai terkait tujuan "transisi lengkap dari bahan bakar fosil ke emisi nol bersih pada tahun 2050 untuk membatasi pemanasan global hingga 1.5°C pada akhir abad ini" (mungkin karena situasi konflik kepentingan, mengingat Azerbaijan merupakan produsen utama minyak mentah dan gas alam).
Meskipun demikian, kesepakatan terobosan dapat dicapai untuk melipatgandakan pendanaan iklim bagi negara-negara berkembang, dari target sebelumnya sebesar $100 miliar per tahun, menjadi $300 miliar per tahun pada tahun 2035. Ini adalah peningkatan tiga kali lipat tetapi jauh lebih sedikit dari perkiraan kebutuhan keuangan untuk memenuhi tantangan iklim. Namun, ada kesepakatan untuk "mengamankan upaya semua pelaku untuk bekerja sama guna meningkatkan pendanaan bagi negara-negara berkembang, dari sumber publik dan swasta hingga jumlah $1.3 triliun per tahun pada tahun 2035", namun pendanaan iklim tetap menjadi titik kritis antara Utara dan Selatan. Keberhasilan pengurangan emisi dan mitigasi perubahan iklim akan sangat bergantung pada apakah dana triliun dolar tersedia untuk mendukung Pihak Non-Annex I (yaitu, negara-negara berkembang).
***
Referensi:
- WMO 1979. Deklarasi Konferensi Iklim Dunia. Tersedia di https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. Timeline. Tersedia di https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. Apa itu Pihak & pemangku kepentingan non-Pihak? Tersedia di https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Apa itu Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC)? Tersedia di https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. Protokol Kyoto – Target untuk periode komitmen pertama. Tersedia di https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Apa itu Perjanjian Paris? Tersedia di https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Terobosan di Baku menghasilkan “Tujuan Keuangan Baku” senilai $1.3 triliun. Diposting pada 24 November 2024. Tersedia di https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Berita – Konferensi Iklim PBB COP29 Sepakat untuk Mendanai Tiga Kali Lipat untuk Negara Berkembang, Melindungi Kehidupan dan Mata Pencaharian. Diposting pada 24 November 2024. Tersedia di https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***
